大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省人事廳制定的《關(guān)于全省事業(yè)單位分配制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為加快我省事業(yè)單位分配制度改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、自主、靈活、激勵(lì)的分配機(jī)制，根據(jù)中共中央組織部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)[2000]78號）和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案〉的通知》（黑辦發(fā)〔2001〕19號）精神，制定本意見。
一、事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大關(guān)于深化分配制度改革精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)，積極鼓勵(lì)資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立有利于吸引人才、留住人才和人盡其才的重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭力，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
二、事業(yè)單位分配制度改革的基本原則
（一）按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。允許和鼓勵(lì)職工以資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。
?。ǘ┬蕛?yōu)先、兼顧公平的原則。收入分配要重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，員工的收入與本人的崗位、業(yè)績和實(shí)際效益掛鉤，要合理拉開差距，對關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予傾斜。
?。ㄈ┱暧^調(diào)控、市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)的原則。改進(jìn)和加強(qiáng)政府對事業(yè)單位收入分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配的自主權(quán)。
?。ㄋ模┓诸悓?shí)施的原則。區(qū)別不同類型的事業(yè)單位，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施不同的改革辦法。
?。ㄎ澹┎辉黾迂?cái)政負(fù)擔(dān)、不減少財(cái)政收入的原則。財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位分配制度改革，不得增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額，有行政性收費(fèi)的事業(yè)單位要按國家規(guī)定，將收入金額及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶，不得因分配制度改革而截留、挪用或瞞報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)收入。
三、事業(yè)單位分配制度改革的主要形式
?。ㄒ唬┕べY總額包干。
工資總額包干是以國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成和我省現(xiàn)行工資政策標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對事業(yè)單位的年度工資總額進(jìn)行核定，并編入部門預(yù)算。核定后的年度工資總額由單位包干使用，年度內(nèi)增人不增工資總額，減人不減工資總額。此辦法適用于財(cái)政補(bǔ)助（包括全額補(bǔ)助和非全額補(bǔ)助以及其他具有財(cái)政性資金的自收自支單位）的事業(yè)單位。
實(shí)行工資總額包干的事業(yè)單位應(yīng)具備下列條件：
1.執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度。
2.編制部門核定了人員編制數(shù)。
3.主管部門有明確的工作目標(biāo)，單位建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制及嚴(yán)格的考核制度。
4.勞動(dòng)工資計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度健全并能嚴(yán)格工資管理，遵守財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
工資總額包干的主要形式有：
1.靜態(tài)包干。靜態(tài)包干分全口徑工資總額包干、基本工資包干或基本工資加部分津（補(bǔ)）貼包干等形式。這種形式適用于財(cái)政全額補(bǔ)助的事業(yè)單位。
2.動(dòng)態(tài)包干。動(dòng)態(tài)包干是先核定事業(yè)單位工資總額包干基數(shù)，然后根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)自給率增長情況或其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況提取新增工資，其主要形式有：抵撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干，即“工資總額包干”加“按經(jīng)費(fèi)自給率增長幅度掛鉤提取新增效益工資”相結(jié)合的辦法；增收限額包干，即“工資總額包干”加“按增收限額比例提取新增工資”相結(jié)合的辦法。這種形式適用于財(cái)政全額補(bǔ)助的事業(yè)單位和財(cái)政部分補(bǔ)助的事業(yè)單位。
?。ǘ┕べY總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。
工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（也稱“工效掛鉤”）是指單位工資總額隨著單位經(jīng)濟(jì)效益的增長按一定比例上下浮動(dòng)。此辦法適用于無財(cái)政性開支的事業(yè)單位。
工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤單位應(yīng)具備下列條件：
1.實(shí)行獨(dú)立核算，在工商行政管理部門登記注冊，具有營業(yè)執(zhí)照，依法納稅。
2.單位有穩(wěn)定的收入，抵償本單位支出有盈余。事業(yè)經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)資金不由財(cái)政撥款。
3.單位財(cái)務(wù)管理制度健全，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系及會(huì)計(jì)報(bào)表能準(zhǔn)確反映單位當(dāng)年的經(jīng)營收支和經(jīng)營成果狀況，并有財(cái)政部門對其執(zhí)行結(jié)果的批復(fù)，勞動(dòng)工資計(jì)劃管理和統(tǒng)計(jì)制度健全。
工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的主要形式有：
1.工資總額同實(shí)現(xiàn)利潤或稅利掛鉤。這種形式主要適用于利潤或稅利穩(wěn)定增長的事業(yè)單位。
2.經(jīng)濟(jì)效益新增部分按核定限額比例提取新增效益工資。這種形式主要適用于工資總額與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)嚴(yán)重倒掛的事業(yè)單位。
?。ㄈ﹥?nèi)部工資制。
內(nèi)部工資制是指事業(yè)單位將國家規(guī)定的事業(yè)單位員工工資標(biāo)準(zhǔn)作為檔案工資（供計(jì)發(fā)離退休費(fèi)時(shí)用），單位按員工被聘崗位、業(yè)績和效益自主制定分配辦法。內(nèi)部工資制主要形式有：
1.崗位工資。按照崗位的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度、工作環(huán)境等因素，確定各崗位的工資待遇，薪隨崗變。
2.項(xiàng)目(課題)工資。以技術(shù)成果、工作項(xiàng)目作為核算單位，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)目完成的質(zhì)量、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體承包。項(xiàng)目組內(nèi)人員的收入由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。
3.課時(shí)工資。教育系統(tǒng)可實(shí)行以課時(shí)計(jì)算為主體的工資分配辦法。教師的工資直接與所授課時(shí)及教學(xué)質(zhì)量掛鉤。
4.年薪工資。對完成上級下達(dá)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)好的自收自支事業(yè)單位，可試行年薪工資制。
5.兼職工資。專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯本單位利益的前提下，經(jīng)單位同意，可兼職到其他單位工作，所得報(bào)酬除按有關(guān)規(guī)定上繳本單位一部分外，其余歸己。
6.協(xié)議工資。單位可與被聘員工就月或年工資報(bào)酬簽訂協(xié)議，也可就某一項(xiàng)工作任務(wù)簽訂報(bào)酬協(xié)議，單位按協(xié)議支付工資報(bào)酬。
7.高薪工資。單位公認(rèn)的技術(shù)精湛、專業(yè)水平很高并取得突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員，可按本單位員工平均工資的1至5倍領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬。
（四）繼續(xù)搞活津貼分配。
對仍執(zhí)行現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)的單位，可在國家規(guī)定的職務(wù)工資基礎(chǔ)上，將基本工資構(gòu)成中的津貼部分搞活分配。單位有創(chuàng)收的，也可將津貼部分和單位創(chuàng)收部分捆在一起重新分配。津貼分配主要有以下幾種辦法：
1.系數(shù)法。根據(jù)行業(yè)和單位的特點(diǎn)，選擇能夠較為準(zhǔn)確反映員工勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，進(jìn)行系數(shù)測算，然后用單位可分配的津貼總量計(jì)算出基準(zhǔn)系數(shù)工資額，通常可分為：
?。?）崗位系數(shù)法。按照各崗位的責(zé)任大小、上崗要求、難易程度以及苦、臟、累、險(xiǎn)等因素確定崗位系數(shù)，員工考核合格的，均可按崗位系數(shù)領(lǐng)取津貼。
?。?）工作量系數(shù)法。將員工所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行量化分析,然后將工作量折合成一定系數(shù)，員工按各自的系數(shù)領(lǐng)取津貼。
?。?）考核系數(shù)法。以定期考核為基礎(chǔ)，將考核結(jié)果按一定比例分為若干等級,每個(gè)等級確定一個(gè)系數(shù)，員工按考核的系數(shù)領(lǐng)取相應(yīng)的津貼。
2.計(jì)分法。將工作數(shù)量、質(zhì)量、效益等因素予以細(xì)化定分，然后按考核得分進(jìn)行分配。
3.定檔增減法。根據(jù)各崗位的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況定出相應(yīng)的目標(biāo)管理指標(biāo)和津貼標(biāo)準(zhǔn)檔次，同時(shí)規(guī)定超額或沒有完成工作目標(biāo)的津貼檔次增減辦法。
4.計(jì)件法。對員工的工作量可以計(jì)件考核的，采用按件計(jì)酬的辦法。
5.二級核算法。由單位與所屬各二級單位（科、室等）簽訂合同，規(guī)定應(yīng)完成的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過相應(yīng)的考核、測算，核定二級單位全體員工所得收入的總量，然后由二級單位進(jìn)行再分配。
?。ㄎ澹┵Y本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配。
資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配是對按勞分配的一種補(bǔ)充，是事業(yè)單位分配制度改革的重要方面。
資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的主要形式有：
1.按資本要素分配。員工可用個(gè)人自有資金以投資方式參與為單位購買儀器或更新設(shè)備，從中獲得投資利潤。具體運(yùn)作方式和利潤額度由單位和員工雙方協(xié)商議定。
2.按技術(shù)要素分配。
?。?）事業(yè)單位有償轉(zhuǎn)讓科技成果,可從科技成果轉(zhuǎn)讓的凈收入中提取一定比例的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)該科技成果的完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實(shí)施者。
?。?）事業(yè)單位應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)后,單位應(yīng)連續(xù)數(shù)年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果新增留利中提取不低于10％的比例，獎(jiǎng)勵(lì)給該項(xiàng)科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施者。其中高新技術(shù)提取比例應(yīng)更高一些。
?。?）事業(yè)單位組織科技人員深入生產(chǎn)第一線提供技術(shù)服務(wù)，應(yīng)將所獲得收益的30％分配給參與技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包的科技人員。
?。?）實(shí)行股份制的事業(yè)單位,科技人員的科技成果可作價(jià)入股，所占股份的數(shù)額由單位和員工雙方商定。
3.按信息要素分配。信息要素所有者可以依據(jù)信息在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的貢獻(xiàn)獲取相應(yīng)的報(bào)酬，報(bào)酬的數(shù)額由單位自定。
4.合理化建議給單位帶來直接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的，可從由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中提取一定比例作為報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)給建議人，報(bào)酬的數(shù)額由單位自定。
5.根據(jù)經(jīng)營管理者的責(zé)任輕重、風(fēng)險(xiǎn)大小和工作業(yè)績，確定經(jīng)營管理者（法人代表）的報(bào)酬。經(jīng)營管理者的報(bào)酬可以是單位職工平均工資的1至5倍，具體數(shù)額由基層單位提出意見，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位分配制度改革工作
事業(yè)單位分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益，各地、各部門要高度重視，把事業(yè)單位分配制度改革擺上重要議事日程，加強(qiáng)對事業(yè)單位分配制度改革的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際研究制定具體的實(shí)施意見和辦法。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決的對策和辦法，抓好典型，以點(diǎn)帶面。同時(shí)要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
?。ㄒ唬┱_處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在改革中一定要把穩(wěn)定放在首位，穩(wěn)中求進(jìn)。各事業(yè)單位在研究制定分配制度改革方案時(shí)，一是要廣泛聽取群眾意見，反復(fù)研究，反復(fù)協(xié)商；二是各事業(yè)單位的改革方案須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。各地的改革方案要報(bào)當(dāng)?shù)厝耸虏块T備案，省直各單位的改革方案經(jīng)主管部門同意后報(bào)省人事廳備案。
（二）正確處理國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系。事業(yè)單位分配制度改革，首先要以保證不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、不減少財(cái)政收入為前提，同時(shí)要保護(hù)集體和個(gè)人的合法收入，清理整頓不合理收入。在內(nèi)部分配中，要兼顧國家、集體和個(gè)人三者的利益。
（三）正確處理現(xiàn)行工資制度和分配制度改革的關(guān)系。目前大多數(shù)事業(yè)單位執(zhí)行現(xiàn)行的工資制度，改革事業(yè)單位內(nèi)部分配制度后，可將職工的現(xiàn)行工資作為檔案工資保留，國家調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和正常晉升工資時(shí)仍可按國家政策增加工資，計(jì)入檔案工資，以此作為計(jì)算退休費(fèi)的依據(jù)。
二○○三年六月三十日
關(guān)于全省事業(yè)單位分配制度改革的意見
（省人事廳二○○三年六月十六日）