大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省人事廳制定的《關(guān)于全省事業(yè)單位分配制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為加快我省事業(yè)單位分配制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)、自主、靈活、激勵的分配機(jī)制，根據(jù)中共中央組織部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)[2000]78號）和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知》（黑辦發(fā)〔2001〕19號）精神，制定本意見。
一、事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大關(guān)于深化分配制度改革精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)，積極鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立有利于吸引人才、留住人才和人盡其才的重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制，充分調(diào)動事業(yè)單位員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭力，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
二、事業(yè)單位分配制度改革的基本原則
?。ㄒ唬┌磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存的原則。允許和鼓勵職工以資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。
（二）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。收入分配要重實績、重貢獻(xiàn)，員工的收入與本人的崗位、業(yè)績和實際效益掛鉤，要合理拉開差距，對關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予傾斜。
（三）政府宏觀調(diào)控、市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)的原則。改進(jìn)和加強(qiáng)政府對事業(yè)單位收入分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配的自主權(quán)。
?。ㄋ模┓诸悓嵤┑脑瓌t。區(qū)別不同類型的事業(yè)單位，從實際出發(fā)，實施不同的改革辦法。
?。ㄎ澹┎辉黾迂斦?fù)擔(dān)、不減少財政收入的原則。財政補(bǔ)助事業(yè)單位分配制度改革，不得增加補(bǔ)助經(jīng)費金額，有行政性收費的事業(yè)單位要按國家規(guī)定，將收入金額及時繳入國庫或財政專戶，不得因分配制度改革而截留、挪用或瞞報行政事業(yè)性收費收入。
三、事業(yè)單位分配制度改革的主要形式
（一）工資總額包干。
工資總額包干是以國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成和我省現(xiàn)行工資政策標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對事業(yè)單位的年度工資總額進(jìn)行核定，并編入部門預(yù)算。核定后的年度工資總額由單位包干使用，年度內(nèi)增人不增工資總額，減人不減工資總額。此辦法適用于財政補(bǔ)助（包括全額補(bǔ)助和非全額補(bǔ)助以及其他具有財政性資金的自收自支單位）的事業(yè)單位。
實行工資總額包干的事業(yè)單位應(yīng)具備下列條件：
1.執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度。
2.編制部門核定了人員編制數(shù)。
3.主管部門有明確的工作目標(biāo)，單位建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制及嚴(yán)格的考核制度。
4.勞動工資計劃、統(tǒng)計和財務(wù)管理制度健全并能嚴(yán)格工資管理，遵守財務(wù)、會計制度和財經(jīng)紀(jì)律。
工資總額包干的主要形式有：
1.靜態(tài)包干。靜態(tài)包干分全口徑工資總額包干、基本工資包干或基本工資加部分津（補(bǔ)）貼包干等形式。這種形式適用于財政全額補(bǔ)助的事業(yè)單位。
2.動態(tài)包干。動態(tài)包干是先核定事業(yè)單位工資總額包干基數(shù)，然后根據(jù)單位經(jīng)費自給率增長情況或其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況提取新增工資，其主要形式有：抵撥事業(yè)經(jīng)費包干，即“工資總額包干”加“按經(jīng)費自給率增長幅度掛鉤提取新增效益工資”相結(jié)合的辦法；增收限額包干，即“工資總額包干”加“按增收限額比例提取新增工資”相結(jié)合的辦法。這種形式適用于財政全額補(bǔ)助的事業(yè)單位和財政部分補(bǔ)助的事業(yè)單位。
（二）工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。
工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（也稱“工效掛鉤”）是指單位工資總額隨著單位經(jīng)濟(jì)效益的增長按一定比例上下浮動。此辦法適用于無財政性開支的事業(yè)單位。
工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤單位應(yīng)具備下列條件：
1.實行獨立核算，在工商行政管理部門登記注冊，具有營業(yè)執(zhí)照，依法納稅。
2.單位有穩(wěn)定的收入，抵償本單位支出有盈余。事業(yè)經(jīng)費及各項資金不由財政撥款。
3.單位財務(wù)管理制度健全，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系及會計報表能準(zhǔn)確反映單位當(dāng)年的經(jīng)營收支和經(jīng)營成果狀況，并有財政部門對其執(zhí)行結(jié)果的批復(fù)，勞動工資計劃管理和統(tǒng)計制度健全。
工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的主要形式有：
1.工資總額同實現(xiàn)利潤或稅利掛鉤。這種形式主要適用于利潤或稅利穩(wěn)定增長的事業(yè)單位。
2.經(jīng)濟(jì)效益新增部分按核定限額比例提取新增效益工資。這種形式主要適用于工資總額與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)嚴(yán)重倒掛的事業(yè)單位。
?。ㄈ﹥?nèi)部工資制。
內(nèi)部工資制是指事業(yè)單位將國家規(guī)定的事業(yè)單位員工工資標(biāo)準(zhǔn)作為檔案工資（供計發(fā)離退休費時用），單位按員工被聘崗位、業(yè)績和效益自主制定分配辦法。內(nèi)部工資制主要形式有：
1.崗位工資。按照崗位的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度、工作環(huán)境等因素，確定各崗位的工資待遇，薪隨崗變。
2.項目(課題)工資。以技術(shù)成果、工作項目作為核算單位，由項目負(fù)責(zé)人對該項目完成的質(zhì)量、完成時間、經(jīng)費進(jìn)行總體承包。項目組內(nèi)人員的收入由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。
3.課時工資。教育系統(tǒng)可實行以課時計算為主體的工資分配辦法。教師的工資直接與所授課時及教學(xué)質(zhì)量掛鉤。
4.年薪工資。對完成上級下達(dá)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)好的自收自支事業(yè)單位，可試行年薪工資制。
5.兼職工資。專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯本單位利益的前提下，經(jīng)單位同意，可兼職到其他單位工作，所得報酬除按有關(guān)規(guī)定上繳本單位一部分外，其余歸己。
6.協(xié)議工資。單位可與被聘員工就月或年工資報酬簽訂協(xié)議，也可就某一項工作任務(wù)簽訂報酬協(xié)議，單位按協(xié)議支付工資報酬。
7.高薪工資。單位公認(rèn)的技術(shù)精湛、專業(yè)水平很高并取得突出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員，可按本單位員工平均工資的1至5倍領(lǐng)取相應(yīng)的報酬。
?。ㄋ模├^續(xù)搞活津貼分配。
對仍執(zhí)行現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)的單位，可在國家規(guī)定的職務(wù)工資基礎(chǔ)上，將基本工資構(gòu)成中的津貼部分搞活分配。單位有創(chuàng)收的，也可將津貼部分和單位創(chuàng)收部分捆在一起重新分配。津貼分配主要有以下幾種辦法：
1.系數(shù)法。根據(jù)行業(yè)和單位的特點，選擇能夠較為準(zhǔn)確反映員工勞動數(shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)，進(jìn)行系數(shù)測算，然后用單位可分配的津貼總量計算出基準(zhǔn)系數(shù)工資額，通常可分為：
?。?）崗位系數(shù)法。按照各崗位的責(zé)任大小、上崗要求、難易程度以及苦、臟、累、險等因素確定崗位系數(shù)，員工考核合格的，均可按崗位系數(shù)領(lǐng)取津貼。
（2）工作量系數(shù)法。將員工所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行量化分析,然后將工作量折合成一定系數(shù)，員工按各自的系數(shù)領(lǐng)取津貼。
（3）考核系數(shù)法。以定期考核為基礎(chǔ)，將考核結(jié)果按一定比例分為若干等級,每個等級確定一個系數(shù)，員工按考核的系數(shù)領(lǐng)取相應(yīng)的津貼。
2.計分法。將工作數(shù)量、質(zhì)量、效益等因素予以細(xì)化定分，然后按考核得分進(jìn)行分配。
3.定檔增減法。根據(jù)各崗位的工作特點和實際情況定出相應(yīng)的目標(biāo)管理指標(biāo)和津貼標(biāo)準(zhǔn)檔次，同時規(guī)定超額或沒有完成工作目標(biāo)的津貼檔次增減辦法。
4.計件法。對員工的工作量可以計件考核的，采用按件計酬的辦法。
5.二級核算法。由單位與所屬各二級單位（科、室等）簽訂合同，規(guī)定應(yīng)完成的各項指標(biāo)，經(jīng)過相應(yīng)的考核、測算，核定二級單位全體員工所得收入的總量，然后由二級單位進(jìn)行再分配。
（五）資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配。
資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配是對按勞分配的一種補(bǔ)充，是事業(yè)單位分配制度改革的重要方面。
資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的主要形式有：
1.按資本要素分配。員工可用個人自有資金以投資方式參與為單位購買儀器或更新設(shè)備，從中獲得投資利潤。具體運作方式和利潤額度由單位和員工雙方協(xié)商議定。
2.按技術(shù)要素分配。
（1）事業(yè)單位有償轉(zhuǎn)讓科技成果,可從科技成果轉(zhuǎn)讓的凈收入中提取一定比例的資金用于獎勵該科技成果的完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實施者。
?。?）事業(yè)單位應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)后,單位應(yīng)連續(xù)數(shù)年從實施該項科技成果新增留利中提取不低于10％的比例，獎勵給該項科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的實施者。其中高新技術(shù)提取比例應(yīng)更高一些。
?。?）事業(yè)單位組織科技人員深入生產(chǎn)第一線提供技術(shù)服務(wù)，應(yīng)將所獲得收益的30％分配給參與技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包的科技人員。
?。?）實行股份制的事業(yè)單位,科技人員的科技成果可作價入股，所占股份的數(shù)額由單位和員工雙方商定。
3.按信息要素分配。信息要素所有者可以依據(jù)信息在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的貢獻(xiàn)獲取相應(yīng)的報酬，報酬的數(shù)額由單位自定。
4.合理化建議給單位帶來直接經(jīng)濟(jì)和社會效益的，可從由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中提取一定比例作為報酬獎勵給建議人，報酬的數(shù)額由單位自定。
5.根據(jù)經(jīng)營管理者的責(zé)任輕重、風(fēng)險大小和工作業(yè)績，確定經(jīng)營管理者（法人代表）的報酬。經(jīng)營管理者的報酬可以是單位職工平均工資的1至5倍，具體數(shù)額由基層單位提出意見，報主管部門批準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位分配制度改革工作
事業(yè)單位分配制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到每個職工的切身利益，各地、各部門要高度重視，把事業(yè)單位分配制度改革擺上重要議事日程，加強(qiáng)對事業(yè)單位分配制度改革的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際研究制定具體的實施意見和辦法。要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決的對策和辦法，抓好典型，以點帶面。同時要注意處理好以下幾個關(guān)系：
?。ㄒ唬┱_處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在改革中一定要把穩(wěn)定放在首位，穩(wěn)中求進(jìn)。各事業(yè)單位在研究制定分配制度改革方案時，一是要廣泛聽取群眾意見，反復(fù)研究，反復(fù)協(xié)商；二是各事業(yè)單位的改革方案須經(jīng)職工代表大會討論通過。各地的改革方案要報當(dāng)?shù)厝耸虏块T備案，省直各單位的改革方案經(jīng)主管部門同意后報省人事廳備案。
（二）正確處理國家、集體和個人的利益關(guān)系。事業(yè)單位分配制度改革，首先要以保證不增加國家財政負(fù)擔(dān)、不減少財政收入為前提，同時要保護(hù)集體和個人的合法收入，清理整頓不合理收入。在內(nèi)部分配中，要兼顧國家、集體和個人三者的利益。
?。ㄈ┱_處理現(xiàn)行工資制度和分配制度改革的關(guān)系。目前大多數(shù)事業(yè)單位執(zhí)行現(xiàn)行的工資制度，改革事業(yè)單位內(nèi)部分配制度后，可將職工的現(xiàn)行工資作為檔案工資保留，國家調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和正常晉升工資時仍可按國家政策增加工資，計入檔案工資，以此作為計算退休費的依據(jù)。
二○○三年六月三十日
關(guān)于全省事業(yè)單位分配制度改革的意見
（省人事廳二○○三年六月十六日）