各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
近日，省電視臺等新聞媒體先后對富?？h、綏濱縣、肇源縣、呼蘭縣、杜爾伯特蒙古族自治縣和五九七農(nóng)場等地發(fā)生毀草、毀濕地開荒、濫伐林木、破壞生態(tài)環(huán)境事件進(jìn)行了連續(xù)報道，引起了省委、省政府的高度重視，立即派出聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，并針對有關(guān)問題分別提出了處理意見和建議。為了防止類似事件的再度發(fā)生，增強廣大干部群眾的環(huán)保意識和法律觀念，確保經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將上述六起毀草、毀濕地開荒、濫伐林木事件調(diào)查處理情況通報如下：
一、關(guān)于富裕縣種畜場開墾草原問題
富?？h種畜場境內(nèi)有80公頃草原被承包開發(fā)商于1996年至1997年非法開墾為耕地，這種行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國草原法〉條例》等有關(guān)規(guī)定，破壞了草原生態(tài)環(huán)境，損害了部分養(yǎng)畜戶的利益，后果嚴(yán)重。對此，齊齊哈爾市委、市政府和富?？h委、縣政府已就此事分別向省委、省政府呈報了檢查報告，并多次召開會議，研究整改措施和處理意見。為嚴(yán)肅法紀(jì)，齊齊哈爾市委決定給予富裕縣種畜場原場長王世吉撤銷副科級職級處分；給予富?？h畜牧局黨委書記、局長王春學(xué)撤銷畜牧局黨委書記、局長職務(wù)處分；給予富?？h原分管農(nóng)業(yè)副縣長姜明山（現(xiàn)任富裕縣人大常委會副主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。開墾的80公頃草原必須在2年內(nèi)全部退耕種草。
二、關(guān)于杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)大廟村濫伐林木問題
杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)太廟村，于1999年3月至2001年3月期間無視《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，濫伐林木3762棵，合立木蓄積194.17立方米。為警示干部、教育群眾、維護(hù)法紀(jì)、保護(hù)環(huán)境，建議給予杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)主管林業(yè)的副鄉(xiāng)長孫志輝記大過處分，給予杜爾伯特蒙古族自治縣巴彥查干鄉(xiāng)林業(yè)站站長秦鳳臻、太廟村黨支部書記韓英慧撤職處分；縣林業(yè)局要向縣委、縣政府寫出書面檢討，并將此事通報全縣；縣委、縣政府要提出保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的整改措施和系統(tǒng)規(guī)劃，以書面形式上報省委、省政府和有關(guān)林業(yè)主管部門。
三、關(guān)于綏濱縣中興邊防林場毀林開荒問題
綏濱縣中興邊防林場同仁施業(yè)區(qū)進(jìn)行楊樹更新采伐，伐根較高，更新效果不好；縣林業(yè)局沒有履行審批手續(xù)，同意中興邊防林場砍伐松樹30株；福興鄉(xiāng)同仁村漁民開墾林緣荒草地1.6公頃，沒有按規(guī)定還林；中興邊防林場被蠶食林地4.23公頃。
為嚴(yán)肅法紀(jì)，教育干部，建議給予綏濱縣林業(yè)局局長智常清、副局長周景雙黨內(nèi)警告處分，給予中興邊防林場場長李秀海撤職處分，給予中興邊防林場同仁施業(yè)區(qū)護(hù)林站站長張文革撤職處分。
四、關(guān)于肇源縣和平鄉(xiāng)立功村和二站鎮(zhèn)立民村開墾草原的問題
肇源縣和平鄉(xiāng)立功村和二站鎮(zhèn)立民村開墾草原現(xiàn)象均發(fā)生在1995年至1998年間，開墾草原者共7戶，總面積5.75公頃，共計259塊，有的簽訂了草原承包合同，有的只是口頭協(xié)議。上述行為不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，建議肇源縣政府立即予以糾正，并盡快研究關(guān)于加強草原保護(hù)、嚴(yán)禁開墾破壞草原的措施，對近期出現(xiàn)違法破壞草原的，要限期退耕還草，并追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的行政及法律責(zé)任。
五、關(guān)于呼蘭縣原李家鄉(xiāng)開墾草原問題
1995年呼蘭縣666.6公頃旱田改水田項目被確定為國家第三期農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。其中原李家鄉(xiāng)占400公頃，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦是以旱田改水田名義上報省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的，而實際上是將這400公頃沼澤草場開墾成水田租賃給200多戶農(nóng)民，租賃期20年。目前，現(xiàn)有水田200公頃，其余200公頃草原被水田項目配套建設(shè)占用。電視報道的新開荒草原的兩戶，一戶是原李家鄉(xiāng)薄荷村姜樹杰，1996年租賃開發(fā)區(qū)內(nèi)草原12.6公頃，今年又租賃了與自己地相鄰的趙勇春1999年以來撂荒地2公頃。另一戶原李家鄉(xiāng)甕泉村村民張敏，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)辦同意，將2公頃原曲家村村民曲洪福1996年租賃地開成水田。雖然這兩戶不屬于新的草原開發(fā)，但與國家有關(guān)法律、法規(guī)相違背。對此，提出如下處理意見：一是姜樹杰復(fù)墾他人的2公頃撂荒地，立即種草，恢復(fù)植被，其它12．6公頃大田，3年內(nèi)退耕還草。二是張敏復(fù)墾他人的2公頃租賃地，禁止耕種，立即種草，恢復(fù)植被。三是其它以旱田改水田名義獲得項目批準(zhǔn)，遭到破壞的草原，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于禁止開墾破壞草原切實保護(hù)草原資源的通知》（黑政辦明傳[2001]14號）精神，3年內(nèi)退耕還草。四是縣政府立即組成工作組搞好清查和違法案件查處工作，確保草原資源不再遭受破壞。
六、關(guān)于五九七農(nóng)場灌溉用水影響七星河國家級濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）濕地生態(tài)環(huán)境問題
五九七農(nóng)場根據(jù)國家、省、農(nóng)墾總局關(guān)于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展水稻，以稻治澇，改造中低產(chǎn)田的要求于1989年興建三環(huán)泡灌溉站，年取水量800萬立方米一1000萬立方米，取水主渠道為七星河河道，另有分支為位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)的西大泡。調(diào)查組認(rèn)為，從西大泡取水對保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有一定的影響，根據(jù)國家提出的堅持發(fā)展與保護(hù)并重、實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略精神，建議終止五九七農(nóng)場三環(huán)泡灌渠從西大泡取水灌溉，引水灌渠封堵等具體事宜由當(dāng)?shù)卣c農(nóng)場協(xié)商解決。五九七農(nóng)場在農(nóng)業(yè)開發(fā)中要大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，科學(xué)用水，切實履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。保護(hù)區(qū)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對保護(hù)區(qū)水資源、水環(huán)境質(zhì)量等情況應(yīng)搞好現(xiàn)狀評價，以便進(jìn)行科學(xué)管理。要不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極實施調(diào)蓄水及生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)，全面提高保護(hù)區(qū)管理水平。
從以上幾起事件可以看出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念淡薄、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理不力的問題仍然存在。各地、各有關(guān)部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)同志要以此為戒，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，強化對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要結(jié)合全國開展的嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項行動和貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的決定》精神，組織開展一次全面的清理檢查，對破壞的生態(tài)環(huán)境要限期恢復(fù)。各有關(guān)部門要各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法，遏制不合理開發(fā)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。各地、各有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。為保護(hù)和改善全省的生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實現(xiàn)“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”目標(biāo)而努力奮斗。
二○○一年六月二十六日