農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)飼料散裝散運(yùn)工作的意見
農(nóng)辦牧〔2017〕66號
各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦）：
飼料散裝散運(yùn)是反映畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度的重要標(biāo)志，是提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平的必然要求。為加快推進(jìn)我國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，挖掘畜牧業(yè)節(jié)本增效新潛力，滿足標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖新需要，現(xiàn)就加快推進(jìn)飼料散裝散運(yùn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識飼料散裝散運(yùn)的重要意義
飼料散裝散運(yùn)是降成本的重要抓手。2016年，我國畜牧業(yè)消耗配合飼料超過1.8億噸，散裝散運(yùn)飼料僅占10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%的水平。推進(jìn)飼料產(chǎn)品散裝出廠、自動(dòng)裝卸、封閉儲運(yùn)、自動(dòng)飼喂，既節(jié)約包裝標(biāo)簽等耗材，又減少飼料生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)用工。與袋裝飼料相比，養(yǎng)殖場每使用1噸散裝飼料，可帶來綜合效益約100元，相當(dāng)于降低飼料成本3%。
飼料散裝散運(yùn)是保安全的有力措施。我國袋裝配合飼料從出廠到使用平均時(shí)間約15天,期間營養(yǎng)物質(zhì)損耗流失逐漸增多。因儲存條件和方法不當(dāng)導(dǎo)致的鼠蟲侵害、過期變質(zhì)、交叉污染等問題也時(shí)有發(fā)生。散裝飼料普遍采用定制方式生產(chǎn)，從生產(chǎn)到使用僅需3—5天，全程使用專用儲存運(yùn)輸設(shè)備，可最大限度保證飼料新鮮度，還能有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，對提高飼喂效率和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用。
飼料散裝散運(yùn)是促融合的有效途徑。我國畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)仍不緊密，利益分配不盡合理，應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的合力還不強(qiáng)。推進(jìn)飼料散裝散運(yùn)，實(shí)現(xiàn)飼料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖“廠場對接”，有利于供需雙方建立長期穩(wěn)固合作關(guān)系，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對于促進(jìn)畜牧飼料產(chǎn)業(yè)融合，提升畜牧業(yè)綜合競爭力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以提升畜牧業(yè)綜合效益和競爭力、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo),充分發(fā)揮養(yǎng)殖場主體作用、飼料企業(yè)推動(dòng)作用和政府引導(dǎo)作用，按照上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、以點(diǎn)帶面的原則，加快培育社會化服務(wù)體系，提高裝備研發(fā)技術(shù)水平，提升飼料散裝散運(yùn)能力，力爭到“十三五”末，畜禽配合飼料散裝散運(yùn)比例達(dá)到30%以上。
三、加快普及飼料散裝散運(yùn)設(shè)施設(shè)備
飼料散裝散運(yùn)需要飼料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備集成配套。設(shè)施設(shè)備不能充分對接，已經(jīng)成為制約散裝飼料使用的最大瓶頸。各級畜牧飼料管理部門要抓住行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域布局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極爭取資金項(xiàng)目和扶持政策，支持飼料散裝散運(yùn)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，全面提升散裝飼料生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用能力。鼓勵(lì)飼料企業(yè)采取“代建”“共建”等方式，支持養(yǎng)殖場購置設(shè)備，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
四、加快提升散裝飼料運(yùn)輸和技術(shù)支撐能力
散裝飼料運(yùn)輸車輛專車專用，養(yǎng)殖場自行購置成本高，使用效率低。各級畜牧飼料管理部門要把散裝飼料運(yùn)輸能力建設(shè)擺在重要位置，積極引導(dǎo)飼料經(jīng)銷商配備散裝飼料運(yùn)輸車，轉(zhuǎn)型成為運(yùn)輸承包商。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社協(xié)調(diào)組織社員對接飼料企業(yè)，積極擴(kuò)展服務(wù)功能，面向社員提供散裝飼料運(yùn)輸服務(wù)。加快飼料散裝散運(yùn)設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵(lì)設(shè)備制造企業(yè)加大研發(fā)投入，著力提升設(shè)備自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持各級科研機(jī)構(gòu)開展散裝飼料生產(chǎn)、運(yùn)輸、保存、使用等配套技術(shù)研究，制定技術(shù)規(guī)范，不斷強(qiáng)化科技支撐能力。
五、充分發(fā)揮監(jiān)督管理和服務(wù)功能
各級飼料管理部門在行政許可、日常監(jiān)管、市場監(jiān)測等方面，應(yīng)充分考慮散裝飼料特點(diǎn)，避免機(jī)械套用袋裝飼料管理方式方法。既要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范散裝飼料銷售、運(yùn)輸行為，防止借用散裝飼料名義逃避監(jiān)管；又要強(qiáng)化服務(wù)理念，為養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)提供政策解讀、技術(shù)管理、市場信息等方面的支持和幫助，搭建溝通平臺，促進(jìn)供需雙方“廠場對接”，為加快普及飼料散裝散運(yùn)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。要統(tǒng)籌管理部門、企業(yè)、協(xié)會多方力量，開展多種形式示范創(chuàng)建活動(dòng)，盡快建立一批高標(biāo)準(zhǔn)示范場和示范區(qū)。
六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)營造良好發(fā)展氛圍
鼓勵(lì)各類主體圍繞散裝飼料運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)，制作教學(xué)片和宣傳材料，利用農(nóng)技推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺，組織開展技術(shù)普及活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)各地推進(jìn)飼料散裝散運(yùn)工作的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，采取實(shí)地參觀、現(xiàn)場教學(xué)等方式推介典型案例，讓廣大養(yǎng)殖場戶切實(shí)了解使用散裝飼料的好處，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大散裝飼料使用規(guī)模。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年12月21日