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行政法規(guī)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

發(fā)布時間:2017-12-07

 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)(水利)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局,部機(jī)關(guān)各有關(guān)司局、直屬各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目資金使用效益,我部制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

 

 

  農(nóng) 業(yè) 部

   20171130


 

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法

 

第一章    

 

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目資金使用效益,根據(jù)《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目,是指中央財政在農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算中設(shè)立的,履行農(nóng)業(yè)部職責(zé)所必需的,用于確保農(nóng)產(chǎn)品(包括農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全項(xiàng)目支出。

第三條  農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、科技教育司、種植業(yè)管理司、種子管理局、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、漁業(yè)漁政管理局等項(xiàng)目主管司局和有關(guān)部屬單位是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施主體,對項(xiàng)目資金的管理和使用承擔(dān)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)歸口管理和直接承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部財務(wù)司是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的監(jiān)督主體,對項(xiàng)目資金的管理和使用承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查。

 

第二章  資金使用方向和開支范圍

 

第四條  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金主要用于:

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)、專項(xiàng)監(jiān)測、監(jiān)督抽查及檢測機(jī)構(gòu)考核管理;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)采集與認(rèn)證、評價;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查、風(fēng)險評估與過程管控措施示范應(yīng)用;國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量調(diào)查與評價;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳與輿情監(jiān)測、分析、預(yù)警;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督及應(yīng)急處置等;

(二)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展種子(包括種畜禽、水產(chǎn)苗種)、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測、信息監(jiān)測、安全性監(jiān)測與評價、風(fēng)險評估與預(yù)警分析,監(jiān)督抽查、農(nóng)資打假,信用體系建設(shè),農(nóng)資市場整頓;養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管;動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)控;違法案件查處、生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、行政許可審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等;

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理。轉(zhuǎn)基因安全例行監(jiān)測及生產(chǎn)環(huán)境安全長期監(jiān)測;行政執(zhí)法、跨區(qū)監(jiān)管及重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)基因安全專項(xiàng)檢查;轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及與輿情應(yīng)對;安全評價、法律法規(guī)建設(shè)等;

(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)。制定并推行農(nóng)產(chǎn)品(包括農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度等;支持、指導(dǎo)規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部控制制度和全程追溯管理制度;

(五)其他涉及農(nóng)產(chǎn)品(包括農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全的調(diào)查分析、數(shù)據(jù)匯總、項(xiàng)目管理、跟蹤評價等工作。

第五條  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金的開支范圍主要包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)及其他與項(xiàng)目直接相關(guān)的支出。

第六條  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出,不得用于基本建設(shè)支出,不得用于計提項(xiàng)目管理費(fèi)及其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出。

項(xiàng)目主管司局組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金不得用于因公出國(境)費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和會議費(fèi)支出。

第七條  項(xiàng)目主管司局通過政府購買服務(wù)方式支付給承擔(dān)單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金,其開支范圍按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三章  項(xiàng)目組織實(shí)施和資金使用管理

 

  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目建立任務(wù)與經(jīng)費(fèi)雙重審核機(jī)制,實(shí)行“綜合司局搭臺、專業(yè)司局唱戲”的管理模式。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)審核。任務(wù)設(shè)立依據(jù)應(yīng)充分適當(dāng),法律法規(guī)有明確規(guī)定,黨中央國務(wù)院有明確要求,農(nóng)業(yè)部黨組中心工作有迫切需要;任務(wù)事項(xiàng)應(yīng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合或調(diào)整,體現(xiàn)項(xiàng)目效果;項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理,確保項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、考核指標(biāo)等明確清晰,提高項(xiàng)目質(zhì)量;任務(wù)內(nèi)容應(yīng)堅持動態(tài)管理,根據(jù)中央重大決策部署和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要適時調(diào)整,全面準(zhǔn)確反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和水平。在符合總體原則的前提下,重點(diǎn)審核任務(wù)安排是否合理、任務(wù)之間是否存在交叉重復(fù)、經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部財務(wù)司統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核,重點(diǎn)審核經(jīng)費(fèi)安排是否符合預(yù)算管理規(guī)定、測算標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍是否符合有關(guān)財務(wù)制度等內(nèi)容。

第九條  項(xiàng)目主管司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目支出規(guī)劃和年度預(yù)算,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目年度實(shí)施方案,做好組織實(shí)施工作。項(xiàng)目年度實(shí)施方案主要包括年度績效目標(biāo)和績效指標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容和區(qū)域、承擔(dān)單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

第十條  項(xiàng)目主管司局應(yīng)及時將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目年度實(shí)施方案報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和財務(wù)司進(jìn)行審核

第十  農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應(yīng)會同財務(wù)司認(rèn)真組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目審核,并將審核意見及時反饋項(xiàng)目主管司局。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局會同財務(wù)司反饋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的審核意見,項(xiàng)目主管司局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得自行調(diào)整。

第十二條  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目中符合政府購買服務(wù)要求的事項(xiàng),項(xiàng)目主管司局應(yīng)交由具備承接條件的主體辦理,積極推行政府購買服務(wù)。

不屬于政府購買服務(wù)范圍、需要由非預(yù)算單位配合完成的事項(xiàng),應(yīng)通過委托的方式確定承擔(dān)單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務(wù),應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要,選擇確定承擔(dān)單位,并履行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等程序,減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務(wù),應(yīng)完善申報方式,引入競爭機(jī)制,科學(xué)擇優(yōu)確定承擔(dān)單位。

第十  項(xiàng)目主管司局通過政府購買服務(wù)或委托方式確定任務(wù)承擔(dān)單位后,應(yīng)及時與承擔(dān)單位簽訂政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書,明確任務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容,并納入項(xiàng)目檔案管理。

第十四條  項(xiàng)目主管司局通過政府購買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位的資金,應(yīng)按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購買服務(wù)范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金,可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。

第十五條  項(xiàng)目主管司局和承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定,屬于政府采購范圍的,應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十  項(xiàng)目主管司局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度,按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定,按時驗(yàn)收合同成果。對申報過程中弄虛作假以及不能按時提交成果的任務(wù)承擔(dān)單位,建立黑名單制度。

第十七條  省級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作,推進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)順利實(shí)施,切實(shí)提高資金使用效益。

第十  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度,按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定實(shí)施項(xiàng)目,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金實(shí)行明細(xì)核算,科學(xué)、合規(guī)、有效使用項(xiàng)目資金。

第十九條  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金原則上應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)使用完畢,確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的,按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  監(jiān)督檢查和績效評價

 

第二  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金的管理和使用情況依法接受國家財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第二十一條  農(nóng)業(yè)部財務(wù)司會同項(xiàng)目主管司局對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計,并將檢查和審計結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

第二十二條  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金使用管理實(shí)行績效評價制度,評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十三  項(xiàng)目主管部門或承擔(dān)單位滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金,以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條  農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理中,存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第五章    

 

第二十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(農(nóng)財發(fā)〔2011152號)同時廢止。


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