為進一步加強和規(guī)范我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目管理，提高項目資金使用效益，我部制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農(nóng) 業(yè) 部
2017年11月30日
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中央本級項目支出預算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預算項目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目，是指中央財政在農(nóng)業(yè)部部門預算中設立的，履行農(nóng)業(yè)部職責所必需的，用于確保農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全的項目支出。
第三條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、科技教育司、種植業(yè)管理司、種子管理局、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、漁業(yè)漁政管理局等項目主管司局和有關(guān)部屬單位是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的實施主體，對項目資金的管理和使用承擔主體責任，負責歸口管理和直接承擔項目的組織實施和監(jiān)督檢查。
農(nóng)業(yè)部財務司是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的監(jiān)督主體，對項目資金的管理和使用承擔監(jiān)督責任，負責項目資金的預算管理和監(jiān)督檢查。
第二章 資金使用方向和開支范圍
第四條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金主要用于：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查及檢測機構(gòu)考核管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)采集與認證、評價；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患摸底排查、風險評估與過程管控措施示范應用；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量調(diào)查與評價；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳與輿情監(jiān)測、分析、預警；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督及應急處置等；
（二）農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展種子（包括種畜禽、水產(chǎn)苗種）、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測、信息監(jiān)測、安全性監(jiān)測與評價、風險評估與預警分析，監(jiān)督抽查、農(nóng)資打假，信用體系建設，農(nóng)資市場整頓；養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管；動物源細菌耐藥性監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)控；違法案件查處、生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、行政許可審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等；
（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理。轉(zhuǎn)基因安全例行監(jiān)測及生產(chǎn)環(huán)境安全長期監(jiān)測；行政執(zhí)法、跨區(qū)監(jiān)管及重點地區(qū)轉(zhuǎn)基因安全專項檢查；轉(zhuǎn)基因科學普及與輿情應對；安全評價、法律法規(guī)建設等；
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設。制定并推行農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度等；支持、指導規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部控制制度和全程追溯管理制度；
（五）其他涉及農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全的調(diào)查分析、數(shù)據(jù)匯總、項目管理、跟蹤評價等工作。
第五條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金的開支范圍主要包括項目實施過程中發(fā)生的水費、電費、郵電費、印刷費、專用材料費、維修（護）費、租賃費、差旅費、勞務費、咨詢費、委托業(yè)務費、專用設備購置費及其他與項目直接相關(guān)的支出。
第六條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出，不得用于基本建設支出，不得用于計提項目管理費及其他與項目無關(guān)的支出。
項目主管司局組織實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金不得用于因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置及運行費和會議費支出。
第七條 項目主管司局通過政府購買服務方式支付給承擔單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金，其開支范圍按照政府購買服務有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 項目組織實施和資金使用管理
第八條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目建立任務與經(jīng)費雙重審核機制，實行“綜合司局搭臺、專業(yè)司局唱戲”的管理模式。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局統(tǒng)一負責項目任務審核。任務設立依據(jù)應充分適當，法律法規(guī)有明確規(guī)定，黨中央國務院有明確要求，農(nóng)業(yè)部黨組中心工作有迫切需要；任務事項應注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對內(nèi)容相近的項目進行整合或調(diào)整，體現(xiàn)項目效果；項目設置應科學合理，確保項目目標任務、主要內(nèi)容、考核指標等明確清晰，提高項目質(zhì)量；任務內(nèi)容應堅持動態(tài)管理，根據(jù)中央重大決策部署和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際需要適時調(diào)整，全面準確反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和水平。在符合總體原則的前提下，重點審核任務安排是否合理、任務之間是否存在交叉重復、經(jīng)費安排標準是否統(tǒng)一等內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部財務司統(tǒng)一負責項目經(jīng)費審核，重點審核經(jīng)費安排是否符合預算管理規(guī)定、測算標準是否符合有關(guān)定額標準、開支范圍是否符合有關(guān)財務制度等內(nèi)容。
第九條 項目主管司局應當根據(jù)項目支出規(guī)劃和年度預算，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目年度實施方案，做好組織實施工作。項目年度實施方案主要包括年度績效目標和績效指標、重點實施內(nèi)容和區(qū)域、承擔單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。
第十條 項目主管司局應及時將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目年度實施方案報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和財務司進行審核。
第十一條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應會同財務司認真組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目審核，并將審核意見及時反饋項目主管司局。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局會同財務司反饋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目的審核意見，項目主管司局應嚴格執(zhí)行，不得自行調(diào)整。
第十二條 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目中符合政府購買服務要求的事項，項目主管司局應交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務。
不屬于政府購買服務范圍、需要由非預算單位配合完成的事項，應通過委托的方式確定承擔單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務，應根據(jù)實際工作需要，選擇確定承擔單位，并履行單位領導班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務，應完善申報方式，引入競爭機制，科學擇優(yōu)確定承擔單位。
第十三條 項目主管司局通過政府購買服務或委托方式確定任務承擔單位后，應及時與承擔單位簽訂政府購買服務合同或任務委托書，明確任務內(nèi)容、實施方案、經(jīng)費預算、資金結(jié)算、違約責任等內(nèi)容，并納入項目檔案管理。
第十四條 項目主管司局通過政府購買服務方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位的資金，應按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購買服務范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。
第十五條 項目主管司局和承擔單位應嚴格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購范圍的，應按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 項目主管司局應加強項目實施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購買服務合同或任務委托書的約定，按時驗收合同成果。對申報過程中弄虛作假以及不能按時提交成果的任務承擔單位，建立黑名單制度。
第十七條 省級農(nóng)業(yè)主管部門應做好本行政區(qū)域內(nèi)項目承擔單位的組織、指導、監(jiān)督、檢查等工作，推進項目任務順利實施，切實提高資金使用效益。
第十八條 項目承擔單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務制度，按照政府購買服務合同或任務委托書的約定實施項目，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金實行明細核算，科學、合規(guī)、有效使用項目資金。
第十九條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金原則上應在當年內(nèi)使用完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督檢查和績效評價
第二十條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金的管理和使用情況依法接受國家財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項目承擔單位應積極配合并提供有關(guān)資料。
第二十一條 農(nóng)業(yè)部財務司會同項目主管司局對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查和專項審計，并將檢查和審計結(jié)果與預算安排掛鉤。
第二十二條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。
第二十三條 項目主管部門或承擔單位滯留截留、虛報冒領、擠占挪用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。
第二十四條 農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目資金管理中，存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2011〕152號）同時廢止。