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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見

發(fā)布時(shí)間:2017-11-23

  國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)

(發(fā)布單位:國(guó)務(wù)院辦公廳 來(lái)源:中央政府門戶網(wǎng)站)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  近年來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高,保障了肉蛋奶供給,但大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用,成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給,關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善,是重大的民生工程。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重,堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),完善扶持政策,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)科技支撐,強(qiáng)化裝備保障,全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  統(tǒng)籌兼顧,有序推進(jìn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力,協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),獎(jiǎng)懲并舉,疏堵結(jié)合,加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展,保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

  因地制宜,多元利用。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模,以肥料化利用為基礎(chǔ),采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理模式,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,實(shí)現(xiàn)糞污就地就近利用。

  屬地管理,落實(shí)責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全工作機(jī)制,督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責(zé)任。

  政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

 ?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

  二、建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

 ?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用,配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施,依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,合理確定編制環(huán)境影響報(bào)告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),環(huán)保部門予以處罰。(環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭)

 ?。ㄎ澹┩晟菩笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度,制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度,強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理,對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),依法核發(fā)排污許可證,依法嚴(yán)格監(jiān)管;改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法,對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭,質(zhì)檢總局參與)

 ?。┙俚毓芾碡?zé)任制度。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),要結(jié)合本地實(shí)際,依法明確部門職責(zé),細(xì)化任務(wù)分工,健全工作機(jī)制,加大資金投入,完善政策措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,并抄送農(nóng)業(yè)部備案。(農(nóng)業(yè)部牽頭,環(huán)境保護(hù)部參與)

  (七)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等法律法規(guī)和規(guī)定,切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,或者委托第三方進(jìn)行糞污處理,確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí),切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭)

  (八)健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部要聯(lián)合制定具體考核辦法,對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府開展考核。各?。▍^(qū)、市)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,定期通報(bào)工作進(jìn)展,層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭,中央組織部參與)

 ?。ň牛?gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行以地定畜,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心,探索規(guī)?;?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞(液)池等方式,解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),確??茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制,保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。(農(nóng)業(yè)部牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部參與)

  三、保障措施

 ?。ㄊ┘訌?qiáng)財(cái)稅政策支持。啟動(dòng)中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn),實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn),實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。鼓勵(lì)地方政府利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。開展規(guī)?;锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策,降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。地方財(cái)政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入,支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,積極推廣使用有機(jī)肥。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金,創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé))

 ?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌解決用地用電問題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策,提高設(shè)施用地利用效率,提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。(國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭,農(nóng)業(yè)部參與)

 ?。ㄊ┘涌煨竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局,向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù),實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng),推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方,提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施,降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點(diǎn),支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新,配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。(農(nóng)業(yè)部牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局參與)

 ?。ㄊ┘訌?qiáng)科技及裝備支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā),制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成,根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模,推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣為重點(diǎn),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,加強(qiáng)示范引領(lǐng),提升養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用水平。(農(nóng)業(yè)部、科技部牽頭,質(zhì)檢總局參與)

 ?。ㄊ模?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,按照職責(zé)分工,加大工作力度,抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估,并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(農(nóng)業(yè)部牽頭)

 

                                       國(guó)務(wù)院辦公廳

                                       2017年5月31日

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