黑牧草〔2018〕48號
各市（地）、縣（市）畜牧獸醫(yī)局，省農(nóng)墾總局畜牧獸醫(yī)局，省森工總局多種經(jīng)營局：
按照農(nóng)業(yè)部《2018年畜牧業(yè)工作要點》（農(nóng)辦牧〔2018〕6號），為深入貫徹省委十二屆二次全會精神，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和草原生態(tài)文明建設，切實做好2018年全省草原生態(tài)保護建設各項工作，確保草原各項工作任務如期保質完成，現(xiàn)就2018年全省草原重點工作作出如下部署：
2018年，全省草原工作的總體思路是：圍繞推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設美麗新龍江要求，以開展全省草原資源清查工作為抓手，進一步深化草原資源領域生態(tài)文明體制系列改革，推動形成現(xiàn)狀清晰、邊界明確的草原管理“一張圖”；以劃定全省基本草原、開展全省草原生態(tài)監(jiān)測、落實草原禁牧休牧等制度為抓手，進一步夯實草原生態(tài)保護的制度基礎；以開展“大美草原守護行動”為抓手，進一步提升草原執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行力和威懾力；以規(guī)范實施草原生態(tài)建設項目和糧改飼政策為抓手，進一步改善草原生態(tài)環(huán)境，擴大優(yōu)質飼草飼料供給，促進全省草畜總體平衡。
一、全力推進全省草原資源清查工作
草原資源清查是我省今年草原工作的重中之重，不僅要查清草原分布狀況、生態(tài)狀況和利用狀況，調查統(tǒng)計草原權屬和草原承包經(jīng)營狀況，而且還要開展基本草原劃定（完善）工作。各地要按照《黑龍江省草原資源清查工作方案》（黑牧草〔2017〕74號）明確的市、縣清查任務分工，精心組織，務必在規(guī)定的時間內完成清查任務，按時上報清查成果。其中，牧業(yè)半牧業(yè)縣務必于2018年4月底前完成清查任務并報送清查成果，其他市縣務必于2018年9月底前完成清查并報送成果。清查成果正式報送前，應先報省草原監(jiān)理總站審核，報送的成果主要包括：《草原資源清查報告》、本地草原空間分布外業(yè)核查數(shù)據(jù)和空間分布界線圖（區(qū)分國有草原和集體草原）、《黑龍江省草原資源清查工作方案》附表1（草原清查主要指標統(tǒng)計表）序號為11－36所規(guī)定的草原利用狀況數(shù)據(jù)等。為加大清查推進力度，我局決定建立清查工作調度督導機制，自3月起縣級每兩個月報送一次清查工作進度，于雙月的28日前由所在市（地）畜牧部門匯總后報送省局草原處，我局將對進度滯后的市縣，視情予以約談或通報。
二、深入開展“大美草原守護行動”
“大美草原守護行動”是農(nóng)業(yè)部2017年在全國范圍內統(tǒng)一部署的一項重大行動。各地要嚴格按照省局印發(fā)的《關于開展大美草原守護行動的通知》（黑牧草〔2017〕167號）要求，認真吸取2017年甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題和中央環(huán)保督查組對我省督查所發(fā)現(xiàn)問題的深刻教訓，創(chuàng)新體制機制，深化細化行動內容和工作措施，扎實取得工作成效。
（一）嚴厲打擊破壞草原違法行為。要認真貫徹執(zhí)行中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》和省直七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于嚴厲打擊草原違法犯罪行為的指導意見》（黑牧草〔2016〕205號），密切與公、檢、法、司等部門的溝通協(xié)調，切實推動一批草原面積破壞較大、社會影響惡劣的大案要案得到依法查處，同時按照有關部署做好生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作。今年，我局將利用遙感技術，結合草原資源清查，通過影像判讀比對措施，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，核查屬實的，將建立臺帳限期辦結，達到精準清查，精準管理的目標，對于重點案件我局將予以掛牌督辦。各地要加強改進政風行風，提升依法行政能力，耐心細致做好群眾信訪接訪工作，要進一步依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善證據(jù)鏈條，強化卷宗管理，切實加強基層執(zhí)法人員辦案水平，省草原監(jiān)理總站也將于今年組織全省草原行政執(zhí)法案卷評估檢查工作。
（二）規(guī)范實施草原行政許可。各地要參照省級相關許可事項辦理制度，按照“多取消、審一次”要求，對所承擔的“在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務工程設施占用草原許可”等草原行政許可事項，特別是省級已經(jīng)下放的“臨時占用草原許可”、“草種生產(chǎn)許可”和“草種經(jīng)營許可”等事項進行認真梳理，進一步規(guī)范審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓減審批要件，壓縮審批時限，在此基礎上建立完善的審批規(guī)范、辦事指南、工作制度及審批流程圖，明確申報要件、辦理時限和工作要求，并按要求向社會公開。
在辦理或申請辦理“征用使用草原許可”事項中，各地要嚴格落實自然保護區(qū)和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的禁止開發(fā)區(qū)域管理有關規(guī)定，加強與環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調，對項目建設所占用的草原是否位于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，是否位于禁止開發(fā)區(qū)域，以及養(yǎng)殖業(yè)設施用地占用草原是否位于本地禁養(yǎng)區(qū)進行嚴格審查，并在畜牧部門草原征占用申請文件中予以明確。繼續(xù)嚴格實施牧區(qū)草原占用總量控制制度，依據(jù)縣級人民政府呈報的基本草原劃定文件，對截止2017年底縣域草原面積發(fā)生變化的牧業(yè)半牧業(yè)縣，按照黑牧草〔2016〕5號有關規(guī)定自動調整該縣的年度草原占用控制指標。
要加強對草原行政許可事項的事中和事后監(jiān)管。市（負責市本級）、縣兩級畜牧部門要對轄區(qū)內占用草原項目進行一次全面檢查，及時清理審批后兩年未開工建設項目，嚴厲打擊未批先建、少批多占、批建不符等非法占用問題，相關檢查總結情況于2018年10月底前由所在市級畜牧部門匯總后報送省草原監(jiān)理總站。省局也將繼續(xù)組織開展草原征占用審核審批“兩隨機一公開”檢查。各地要進一步加大草種市場的檢查監(jiān)管力度，在對已取得許可資質的企業(yè)實施跟蹤監(jiān)管，重點打擊騙取、偽造、變造、買賣、租借草原生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的違法行為，對存在違法問題的企業(yè)，要堅決吊銷其許可資格。
（三）加大草原保護的政策宣傳和典型引領力度。圍繞開展草原補獎政策“宣貫行動”、新聞媒體“發(fā)現(xiàn)美麗草原行動”和最美草原衛(wèi)士“尋找行動”，進一步密切與當?shù)刂饕侣劽襟w和通信公司的溝通合作，通過在電臺、電視臺、報紙開辟宣傳專欄，或者在移動通信網(wǎng)絡群發(fā)宣傳短信等方式，宣傳草原法律法規(guī)、草原保護制度和生態(tài)建設政策，教育廣大群眾懂草愛草、依法護草、合理用草、科學治草。要善于總結發(fā)現(xiàn)在草原保護工作中真正具有典型引領作用的人和事，特別是那些事跡感人、作用發(fā)揮突出的基層草原干部和草原管護人員，向有關媒體推薦，集中宣傳報導其先進事跡，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的模范作用和正向激勵作用。
三、規(guī)范有序實施各類建設項目
2018年，各項目實施縣（市）要繼續(xù)做好新一輪草原生態(tài)補獎政策、糧改飼政策、草原防火基礎設施建設項目、退牧還草工程和草原鼠蟲害防治項目的實施工作。近期下達資金和投資計劃的，要在盡快做好項目實施前期準備工作后，立即啟動實施。以前年度的建設項目要加快項目建設進度，在規(guī)定的實施期限內完成項目建設。要嚴格按照省級有關實施方案或項目管理規(guī)定明確的實施程序、管理要求，技術標準和質量要求，規(guī)范項目實施；要進一步健全項目實施檔案，加強項目檔案管理。
（一）關于新一輪草原生態(tài)補獎政策。各牧業(yè)半牧業(yè)縣要繼續(xù)按照《黑龍江省新一輪草原生態(tài)補獎政策實施方案》（黑牧財〔2016〕156號）和《關于規(guī)范有序推進草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施工作的通知》（黑牧財〔2017〕113號）文件要求，推進2017年度和2018年度新一輪草原生態(tài)補獎政策實施。其中，2017年度各項建設任務要于今年7月底前全部完成，并依據(jù)《黑龍江省新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效評價工作方案》（黑牧財〔2017〕114號）文件規(guī)定的政策實施績效評價縣級自評要求，于今年8月底前向省局報送縣級自評情況及佐證材料；2018年度政策實施，要加快項目落地，縣級實施方案務必于今年3月底報省畜牧、財政兩廳局備案，4月底前將縣級方案確定的建設計劃錄入國家草原生態(tài)補獎信息管理系統(tǒng)，并于今年11月底前全部完成方案確定的各項建設任務，12月底前報送2018年度縣級績效評價自評材料。為切實加快項目建設進度，省局將建立政策實施進度“月調度”制度，自3月起，各地要于每月28日前將本地2017年度和2018年度政策實施進展情況（特別是資金支出額度和各項建設任務完成數(shù)量）電子版報送至省局草原處。
（二）關于糧改飼工作。我省2018年度糧改飼政策，繼續(xù)按照《黑龍江省2017年糧改飼工作實施方案》（黑牧財〔2017〕85號）實施。從2017年度糧改飼政策實施績效評價情況看，65個政策實施市縣中，評價結果為“不及格”（60分以下）的市縣共12個，其中，雙鴨山市本級、嘉蔭縣、樺川縣等3市縣未能落實青貯生產(chǎn)任務，評價結果為零分；佳木斯市未上報本市各政策實施縣市的績效評價材料，因此，樺南縣、湯原縣、富錦市和同江市評價結果為零分。從各地上報的績效評價材料看，部分市縣未嚴格按照省級方案規(guī)定的程序組織評價工作，其中，黑河市除嫩江縣開展了自評外，其他政策實施縣(市、區(qū)）均未組織自評，黑河市也未開展市級初評；哈爾濱市未組織市級初評。同時，所提供的檔案佐證材料不全面，有相當一部分市縣未提供公示、驗收等相關佐證材料，僅在項目總結中有所提及。因此，2018年度各糧改飼政策實施市縣要進一步加大組織實施力度，保質保量和規(guī)范有序完成青貯生產(chǎn)計劃。各有關市縣要于6月底前根據(jù)省級下達的資金額度，合理分解青貯生產(chǎn)任務到草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)收貯企業(yè)，納入扶持計劃的補貼對象基礎信息要同時錄入到國家糧改飼信息管理系統(tǒng)。收貯工作開始后，各地要根據(jù)省局統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展糧改飼“周調度”工作。收貯結束后，各地要盡快開展驗收、公示、資金發(fā)放、縣級自評和市級初評（依據(jù)黑牧草〔2017〕100號開展）工作，于11月30日前將本地糧改飼收貯信息按要求錄入到國家糧改飼管理系統(tǒng)，并將本地糧改飼政策實施績效評價報告（含佐證材料，并裝訂成冊）和糧改飼工作總結，經(jīng)市級畜牧部門匯總并初評后，以文件形式報送我局。對糧改飼補貼資金不足的市縣，請于11月30日前以縣級畜牧、財政部門聯(lián)合文件形式提出資金調劑申請，我局將商省財政廳視情予以適當調劑。
（三）關于草原防火基礎設施建設項目。從近期草原防火基礎設施項目建設進度的調度情況看，2015年下達項目中只有訥河市尚未完工，已超出項目批復建設期限2個月；2016年下達項目中，只有依安縣、昂昂溪區(qū)和梅里斯區(qū)尚未開工，建設進度嚴重滯后。上述4縣（市、區(qū)）要針對問題癥結立即開展整改，務必于今年全面完成項目建設。對于涉及建設地點變更的，要盡快確定新的建設地點，報我局批復同意后施工。其他承擔項目建設任務的縣（市、區(qū)）也要加快項目建設實施進度，已基本完工的，要盡快完成項目收尾工作，開展工程竣工決算、工程審計和項目自驗后，盡快向省局提出驗收申請。在項目通過驗收前，要繼續(xù)做好項目建設調度信息上報工作。
（四）關于草原鼠蟲害防治項目。從2017年草原鼠蟲害防治項目實施情況看，共有8個市縣未能完成鼠害防治任務、3個市縣未能完蟲害防治任務，同時還有部分市縣存在上報數(shù)據(jù)不準確、報送時間延誤等問題；從2017年草原鼠蟲害監(jiān)測防治資金使用情況看，共有5個市縣存在防治經(jīng)費結余，其中肇東市、蘭西縣防治經(jīng)費零支出，同時部分市縣在資金的支出和使用環(huán)節(jié)上，也缺少相應的會計憑證和佐證材料。目前，2018年草原鼠蟲害防治補助經(jīng)費已經(jīng)撥付到有關市縣，各地要認真總結2017年項目實施中存在的問題，嚴格按照《中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災救災資金管理辦法》文件要求，根據(jù)資金與任務相匹配的原則（鼠害防治補助1元/畝，蟲害生物防治補助2元/畝，蟲害化學防治補助1元/畝），于4月1日前，上報本地草原鼠蟲害防治工作實施方案；要加強防治資金使用管理，建立防治補助資金專用明細賬，嚴格按照規(guī)定的支出方向使用，確保資金發(fā)揮應有效益。對于2018年防治補助資金未支出或存在結余的，有關市縣要以正式文件說明原因及下一步使用計劃。
四、完善落實有關草原保護制度
（一）繼續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測工作。杜蒙等7個草原生態(tài)固定監(jiān)測站，要繼續(xù)按照省草原監(jiān)理總站年度草原生態(tài)監(jiān)測工作部署和規(guī)定的監(jiān)測月份、監(jiān)測內容和監(jiān)測操作規(guī)程，獲取準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，上報監(jiān)測結果。對省級下達的專項監(jiān)測經(jīng)費，要嚴格按規(guī)定的支出方向使用，確保資金發(fā)揮應有效益。省局將委托第三方在全省范圍內開展草原生態(tài)野外路線調查監(jiān)測，各地要主動配合第三方的工作，按要求提供相關資料數(shù)據(jù)。
（二）完善草原禁牧休牧制度。各牧業(yè)半牧業(yè)縣要繼續(xù)嚴格實行牧區(qū)草原禁牧制度，強化禁牧監(jiān)管措施和工作責任制落實，切實維護好牧區(qū)草原來之不易的生態(tài)建設成果。其他縣市，也要根據(jù)生態(tài)修復需要，依照《黑龍江省草原條例》規(guī)定，對嚴重退化、沙化、鹽堿化草原實行禁牧制度，由政府發(fā)布禁牧公告，明確禁牧區(qū)域，設立禁牧標志，并加大禁牧宣傳和監(jiān)管措施，確保禁出成效。對于中輕度“三化”草原，要探索建立季節(jié)性休牧制度，在每年春季草原返青期和秋季草原結實期暫停放牧。通過實施草原禁牧與季節(jié)性休牧措施，使得草原得到休養(yǎng)生息。
（三）優(yōu)化飼草料供給結構，推動高質量草畜平衡。各地要在繼續(xù)加大草原生態(tài)治理，提升天然優(yōu)質牧草產(chǎn)量的同時，充分利用種植業(yè)結構調整的有利契機，大力發(fā)展青貯飼料生產(chǎn)，積極宣傳引導利用耕地種植燕麥、苜蓿等優(yōu)質牧草，擴大優(yōu)質飼草飼料供給。要充分利用秸稈資源，發(fā)展黃（微）貯生產(chǎn)，提高秸稈飼料的利用效能，從而在更高水平、更高層次和更高質量上實現(xiàn)草畜平衡。為進一步準確掌握全省秸稈飼料化利用情況，省局將開展專題調研，并組織各地調查2018年秸稈黃（微）貯飼料實際生產(chǎn)量和秸稈加工機械（含青貯收割機械）數(shù)量情況，以便推動出臺相關政策。
五、繼續(xù)做好草原防災減災工作
（一）強化草原防火工作。各地特別是草原防火重點市縣要及早做好春防準備工作，要確保草原防火與森林防火同部署、同檢查，落實防火目標責任制；要根據(jù)《黑龍江省草原火災應急預案》（黑牧草〔2018〕37號），盡快完善本級草原火災應急預案，并有針對性組織開展演練培訓；要在防火期前做好防火裝備器材的技術檢修工作，確保處于完好狀態(tài)；要加強野外火源管控，特別是在春耕、秋收、清明、五一和十一等草原防火緊要期，要強化秸稈焚燒等農(nóng)事用火和上墳燒紙等祭祀用火的管控措施；要加強草原防火值班值宿，落實好領導帶班制度，對于接收的衛(wèi)星熱點信息，立即核實并盡快上報核實結果，一旦發(fā)生草原火情，立即按有關操作規(guī)程早報告、早處置，防止小火變大災。
（二）做好草原鼠蟲害防治工作。各地要按照“屬地管理、分級責任”原則，將草原鼠蟲害防治工作納入重要工作日程，建立健全鼠蟲災害防治議事協(xié)調機構，切實加強組織領導；要建立完善應急響應機制，逐級落實責任到單位、到具體人。要繼續(xù)按照《2017年草原生物災害監(jiān)測工作計劃》文件要求執(zhí)行監(jiān)測工作，積極采取定位觀測、路線調查等技術手段，加強對重點區(qū)域和關鍵時期草原鼠蟲害發(fā)生動態(tài)的監(jiān)測預警。6月1日至8月31日，各地草原蟲災防治機構要實行24小時值班制度和零報表制度，每周二前向省草原工作站報送草原蟲災發(fā)生與防治情況，如出現(xiàn)重大災情或防治事故等情況要隨時上報。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2018年2月28日