對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6729號(hào)建議的答復(fù)
馮玉臻代表：
您提出的關(guān)于加大乳業(yè)發(fā)展支持力度的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于奶牛布魯氏菌病、結(jié)核病的防控
我部高度重視奶牛疫病防治工作，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《國(guó)家布魯氏菌病防治計(jì)劃（2016—2020年）》等要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的措施，指導(dǎo)各地加大奶牛布魯氏菌病、結(jié)核病等疫病防治工作，防控工作取得積極成效。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫工作。抓好部分地區(qū)牛羊的春秋兩季集中免疫和日常補(bǔ)免，確保免疫密度和質(zhì)量，布病平均免疫密度98%以上。
二是開展監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析。組織各地有關(guān)單位科學(xué)開展奶牛“兩病”日常監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查工作，及時(shí)掌握奶牛疫病的相關(guān)情況。
三是推進(jìn)“兩病”凈化工作。嚴(yán)格落實(shí)“免、檢、管、殺、消”的綜合性防治措施，創(chuàng)新布魯氏菌防治模式，探索從源頭凈化疫病。
四是及時(shí)撲殺患病奶牛。對(duì)發(fā)生疫情的奶牛進(jìn)行嚴(yán)格的撲殺和消毒措施，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散，并對(duì)患病畜按照相應(yīng)規(guī)定做好無害化處理工作。
五是強(qiáng)化人畜共患病防控。組織重點(diǎn)省份召開會(huì)議，全面部署各項(xiàng)工作，指導(dǎo)各地做好免疫、監(jiān)測(cè)、凈化等綜合防控措施。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門不斷總結(jié)“兩病”防控經(jīng)驗(yàn)，加大資金支持力度，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研院所等各方社會(huì)力量，繼續(xù)加大對(duì)奶牛“兩病”的防控和監(jiān)管力度，保障奶牛健康安全，助力奶業(yè)全面振興。
二、關(guān)于支持解決奶牛養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保問題
近年來，國(guó)家高度重視奶牛糞污的資源化利用問題，按照“源頭減量，過程控制，末端利用”的思路，不斷加大投入力度，推動(dòng)解決奶牛養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保問題。我部會(huì)同財(cái)政部采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)的第三方處理主體相關(guān)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備改進(jìn)、糞污資源化利用配套設(shè)施建設(shè)等，加快推進(jìn)包括奶牛養(yǎng)殖在內(nèi)的畜禽糞污治理。目前，我部會(huì)同財(cái)政部已支持98個(gè)奶牛大縣整縣推進(jìn)糞污資源化利用，其中支持內(nèi)蒙古24個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖大縣全覆蓋。相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，積極創(chuàng)新糞污資源化利用模式，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有力推進(jìn)了奶牛養(yǎng)殖環(huán)保工作。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，繼續(xù)加大對(duì)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的支持力度，針對(duì)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀摺⒓S污產(chǎn)生量多等特點(diǎn)，積極探索低成本、高水平的糞污資源化利用途徑。
三、關(guān)于支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地
優(yōu)質(zhì)奶源是奶業(yè)振興的基礎(chǔ)。近年來，我部會(huì)同財(cái)政部等部門，積極完善相關(guān)政策措施，著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。
一是推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年以來，累計(jì)對(duì)近7000個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，重點(diǎn)改造水電路、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等。今年，啟動(dòng)奶牛家庭牧場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)支持1500個(gè)牧場(chǎng)改造提升。
二是加快發(fā)展草牧業(yè)。通過實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、糧改飼、草牧業(yè)示范等項(xiàng)目，對(duì)奶牛養(yǎng)殖使用青貯玉米給予補(bǔ)貼，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產(chǎn)，帶動(dòng)形成了一批優(yōu)質(zhì)飼草料基地，有效降低奶牛飼養(yǎng)成本。
三是加大技術(shù)推廣力度。與乳企密切開展合作，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定數(shù)量，優(yōu)先支持家庭牧場(chǎng)的奶牛參加測(cè)定，提高精準(zhǔn)飼養(yǎng)管理水平。推進(jìn)奶農(nóng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程專項(xiàng)資金向奶農(nóng)培訓(xùn)傾斜，培訓(xùn)家庭牧場(chǎng)主和業(yè)務(wù)骨干，分步分類對(duì)家庭牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、營(yíng)銷等全覆蓋培訓(xùn)，補(bǔ)齊養(yǎng)殖和管理技術(shù)的短板。
下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》有關(guān)要求，繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)的支持力度，為我國(guó)奶業(yè)振興提供基礎(chǔ)保障。
四、關(guān)于密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
推動(dòng)奶業(yè)振興、提升全產(chǎn)業(yè)鏈，需要著力構(gòu)建乳企和奶農(nóng)的利益共同體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果、和諧發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快建立和完善乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)生鮮乳產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
一是推進(jìn)奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)乳企通過自建、投資入股等方式參與奶牛養(yǎng)殖，穩(wěn)定奶源供應(yīng)，緩解原料奶供應(yīng)不足和過剩問題。
二是規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷秩序，按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，要求乳企與奶農(nóng)簽訂生鮮乳購(gòu)銷合同并嚴(yán)格督促履行，建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)定購(gòu)銷價(jià)格，保障奶農(nóng)利益。
三是加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用，通過加強(qiáng)奶牛繁殖調(diào)控、夏季熱應(yīng)激管理等措施，減輕原料奶供需不匹配的影響，減少產(chǎn)奶旺季乳企原料奶過剩噴粉的數(shù)量。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)殖與加工利益聯(lián)結(jié)、合理分配養(yǎng)殖加工利益提出了明確要求，指明了具體路徑。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)兩個(gè)意見，在已有工作基礎(chǔ)上，理順奶農(nóng)與乳企的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
一是推動(dòng)奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，發(fā)布生鮮乳交易參考價(jià)格并督促乳企和養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障雙方合理收益。
二是監(jiān)督簽訂并履行規(guī)范的生鮮乳收購(gòu)合同，對(duì)收購(gòu)合同進(jìn)行備案管理，探索在主產(chǎn)省建立地市級(jí)的生鮮乳收購(gòu)第三方質(zhì)量檢測(cè)中心，減少購(gòu)銷爭(zhēng)議，構(gòu)建公平合理的生鮮乳購(gòu)銷秩序。
三是依法查處、公布不履行生鮮乳購(gòu)銷合同，以及捆綁銷售飼料、獸藥等養(yǎng)殖生產(chǎn)資料的行為，規(guī)范生鮮乳交易行為。
五、關(guān)于支持種養(yǎng)協(xié)同發(fā)展
種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合是奶牛養(yǎng)殖開展的方向。從2016年以來，我部會(huì)同發(fā)展改革委開展了奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，共支持9個(gè)省區(qū)32個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，要求每頭奶牛配套3畝左右的飼草料地，著力解決奶牛養(yǎng)殖飼草料供應(yīng)和糞污還田利用的問題。
我國(guó)秸稈資源豐富，在畜牧養(yǎng)殖中，奶牛飼用秸稈較少，肉牛、肉羊養(yǎng)殖飼用秸稈較多。2019年，中央財(cái)政安排專門資金，通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，支持全國(guó)各地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，通過政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，探索可推廣、可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈綜合利用模式。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)做好飼草料種植和草食家畜養(yǎng)殖協(xié)同發(fā)展工作，提高秸稈等當(dāng)?shù)仫暳腺Y源利用率，降低草食家畜飼養(yǎng)和糞污處理成本。
感謝您對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)獸醫(yī)局
010—59193262
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
附件：農(nóng)辦議434號(hào) （6729）.CEB