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國務(wù)院新聞辦公室于2019年9月11日（星期三）下午4時舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬、市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局副局長陳志江介紹穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。
國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春（張馨 攝）
襲艷春:
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震先生和其他幾個相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，他們分別是：國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗先生，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬先生，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪先生，自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永先生，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人陳志江先生。請這些部門的負(fù)責(zé)同志一起為大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。首先，請于康震先生作介紹。
2019-09-11 16:02:56
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震（張馨 攝）
于康震:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。我想，這個機(jī)會很難得，首先抓住這個機(jī)會，感謝各位多年來對我國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。昨天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，下面我簡要介紹一下有關(guān)情況。
去年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應(yīng)相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。8月21日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)供價五項(xiàng)措施。8月30日，全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。近期，相關(guān)部門和部分省份出臺了多項(xiàng)扶持政策措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，組織起草了《意見》，提出了當(dāng)前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)和政策措施。
《意見》以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。
2019-09-11 16:12:36
于康震:
《意見》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?；屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求，強(qiáng)調(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
《意見》既立足當(dāng)前，圍繞穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)，著力保障市場供應(yīng)，提出了六方面具體政策措施；又著眼長遠(yuǎn)，圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化法治保障三個方面提供政策保障。
養(yǎng)殖業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。《意見》的出臺，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力保障，為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級指明了方向和路徑，對于推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升豬肉供應(yīng)保障能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，按照黨中央、國務(wù)院的部署，明確職責(zé)分工，密切部門協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，將《意見》明確的各項(xiàng)政策措施推動盡快實(shí)施，盡早落地見效，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，保障豬肉市場供給。
總的情況就簡單介紹這么多，下面我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝大家。
2019-09-11 16:12:54
襲艷春:
感謝于康震先生的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請?zhí)釂枴?/p>
2019-09-11 16:16:25
中央廣播電視總臺央視記者提問（焦非 攝）
中央廣播電視總臺央視記者:
據(jù)了解，本次豬肉價格的大幅上漲和非洲的豬瘟疫情還有“豬周期”等多種因素有關(guān)系，這份《意見》的出臺，對于盡快平復(fù)豬肉價格將會起到一個什么樣的作用？另外，我們也很關(guān)注從長期來看，對于我國的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有什么樣的意義？謝謝。
2019-09-11 16:27:57
于康震:
所謂“豬糧安天下”，我國是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%，所以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定都具有重要的意義。
針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機(jī)制等6個方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。等這些政策見效以后，平復(fù)豬肉價格就是必然的結(jié)果了。
從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，《意見》既明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：
一是明確提出了自給率目標(biāo)。《意見》提出，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右，這是從全國而言的。2018年，我國豬肉產(chǎn)量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，也就是說可供國際市場交易的量約800萬噸，這個量與國內(nèi)的5400多萬噸的豬肉總產(chǎn)量相比，還不到國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。那么，這幾年我國豬肉進(jìn)口總體是保持一個增長的勢頭，即使是最高年份的進(jìn)口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。所以從數(shù)據(jù)中大家可以看出來，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么我們提出了95%的自給率目標(biāo)。這是《意見》里第一個重要的亮點(diǎn)。
二是建立了約束與激勵機(jī)制。《意見》明確發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。對于生豬調(diào)出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。這是《意見》在機(jī)制上的一個亮點(diǎn)。
三是進(jìn)一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等。《意見》還進(jìn)一步明確了具體的項(xiàng)目支持，比如實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)的保額等等。這些政策項(xiàng)目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。謝謝。
2019-09-11 16:28:40
鳳凰衛(wèi)視記者提問（焦非 攝）
鳳凰衛(wèi)視記者:
我們看到，今年以來生豬的產(chǎn)能明顯減少，并且生豬和豬肉價格明顯上漲，老百姓的生活也受到了一定影響。想請問一下國家發(fā)改委對此采取了哪些保供穩(wěn)價的措施？另外，大家還擔(dān)心個別商戶的囤積居奇、串通漲價，請問市場監(jiān)管部門在加強(qiáng)豬肉市場價格監(jiān)管方面主要采取了哪些措施？謝謝。
2019-09-11 16:39:09
國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗（張馨 攝）
彭紹宗:
非常感謝記者朋友的提問。自去年非洲豬瘟發(fā)生以來，國家發(fā)改委高度重視、密切關(guān)注疫情對生豬的生產(chǎn)供應(yīng)和價格的影響，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、及時謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施。這些措施有幾個方面：一是牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，經(jīng)國務(wù)院同意，我委于今年3月初向各個地區(qū)和各有關(guān)部門印發(fā)了《應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價工作的方案》，圍繞穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)市場流通、加強(qiáng)儲備調(diào)節(jié)等方面提出了具體的措施要求。3月中旬，我委又牽頭組成了8個調(diào)研組，到全國16個疫情省份開展生豬產(chǎn)銷形勢的大調(diào)研，調(diào)研以后果斷提出了有關(guān)政策建議，制定了更加有力的生豬市場保供穩(wěn)價“十條措施”，印發(fā)文件實(shí)施，及時推動有關(guān)部門和各地開展生豬市場保供穩(wěn)價工作。
二是大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)。今年以來，我委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本；新增中央預(yù)算內(nèi)投資11個億，重點(diǎn)支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日，我委又會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，再繼續(xù)推進(jìn)畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作，每縣最多補(bǔ)助3000萬元；并啟動實(shí)施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，對2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模豬場、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補(bǔ)助。
三是著力增強(qiáng)儲備調(diào)控能力。儲備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價的重要抓手。經(jīng)國務(wù)院同意，今年3月我委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發(fā)通知指導(dǎo)地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務(wù)落實(shí)到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。近期我們還牽頭制定重要時間節(jié)點(diǎn)的凍豬肉投放計(jì)劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠?yàn)樨i肉市場供應(yīng)提供有力保障。
四是切實(shí)做好困難群眾基本生活保障。在食品價格特別是豬肉價格有一定幅度上漲的情況下，為了保障困難群眾基本生活不受影響，我委及時指導(dǎo)地方嚴(yán)格執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。今年4月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達(dá)到了聯(lián)動機(jī)制的啟動條件，我委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時啟動聯(lián)動機(jī)制，按照時限要求，將價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。同時還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，各地累計(jì)發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。
下一步，國家發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，密切監(jiān)測、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，精準(zhǔn)開展市場價格調(diào)控，全力抓好有關(guān)政策的落實(shí)?？傊覀冇谐渥愕奈镔Y資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，有信心有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，做好生豬市場的保供穩(wěn)價工作。謝謝。
2019-09-11 16:39:28
陳志江:
謝謝記者朋友的提問，也感謝你對價格監(jiān)管工作的關(guān)注。對于生豬及豬肉保供穩(wěn)價工作，市場監(jiān)管部門高度重視，持續(xù)加大對生豬和豬肉市場的價格監(jiān)管。從“12315”舉報(bào)投訴平臺和各個地方市場監(jiān)管部門反映情況來看，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，我們尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除可能存在記者朋友所擔(dān)心的一些潛在性問題。目前，我們市場監(jiān)管部門已經(jīng)開展了三個方面的工作：
第一，今年7月份，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域價格監(jiān)管工作的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門密切關(guān)注糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽等生活必需品市場價格變動情況。同時，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對生豬及豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的價格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。
第二，8月30日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)電視電話會議以后，為貫徹落實(shí)會議精神，市場監(jiān)管總局于9月6日召開了“強(qiáng)化市場監(jiān)管 維護(hù)國慶期間市場秩序”電視電話會，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年國慶期間有關(guān)工作的通知》，要求各級市場監(jiān)管部門高度重視中秋、國慶等節(jié)假日期間市場價格監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對生豬和豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的市場價格監(jiān)管，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定應(yīng)對價格異常波動的預(yù)案。
第三，針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，市場監(jiān)管總局要求各級市場監(jiān)管部門密切關(guān)注市場供應(yīng)及市場價格運(yùn)行情況，充分發(fā)揮“12315”價格舉報(bào)投訴平臺作用，完善快速應(yīng)急處置機(jī)制，及時受理群眾的投訴和舉報(bào)，依法查處有關(guān)價格違法行為。
下一步，我們市場監(jiān)管部門將從三個方面采取措施，繼續(xù)加大生豬及豬肉市場價格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。
第一，要求各地市場監(jiān)管部門針對當(dāng)前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報(bào)告一起，絕不姑息。
第二，密切關(guān)注生豬及豬肉價格投訴舉報(bào)情況及相關(guān)價格輿情。針對中秋、國慶等節(jié)日消費(fèi)旺季臨近，價格波動敏感性增強(qiáng)等情況，要求各級市場監(jiān)管部門制定節(jié)日期間價格應(yīng)急監(jiān)管預(yù)案和相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)管平臺電話的值班和值守，確保消費(fèi)者投訴舉報(bào)能夠得到及時有效的處理。同時，我們將加大對舉報(bào)投訴平臺數(shù)據(jù)的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點(diǎn)檢查，回應(yīng)社會關(guān)切。
第三，繼續(xù)加大對有關(guān)價格法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，對大型生豬及豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)開展提醒告誡，敦促有關(guān)市場主體嚴(yán)格依法經(jīng)營、加強(qiáng)價格自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。謝謝。
2019-09-11 16:40:03
NHK記者提問（焦非 攝）
NHK電視臺記者:
我想知道，生豬最新的數(shù)量同比減少多少？具體的數(shù)量是多少？有沒有最新的數(shù)據(jù)？
2019-09-11 16:50:48
于康震:
我在這兒說一下這個數(shù)據(jù)。現(xiàn)在生豬生產(chǎn)明顯下滑，豬肉市場的供應(yīng)偏緊，直接原因就是生豬產(chǎn)能下降了，豬少了，導(dǎo)致供應(yīng)偏緊、價格上漲。少了多少呢？我這里有一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400個縣定點(diǎn)監(jiān)測的數(shù)字。7月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的一個關(guān)鍵指標(biāo)，能繁母豬存欄環(huán)比下降了8.9%，同比下降了31.9%。謝謝。
2019-09-11 17:00:24
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